竞争性磋商中如何认定串通投标
在政府采购的竞争性磋商过程中，串通投标行为一直是一个备受关注的问题。这种行为不仅破坏了竞争的公平性，还可能导致资源配置不当，给国家和集体利益带来损失。本文将深入探讨竞争性磋商中如何认定串通投标，以期为相关实践提供参考。
一、串通投标的定义及危害
串通投标，是指招标者与投标者之间或投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标者利益的行为。这种行为被《反不正当竞争法》《招标投标法》等法律明确禁止。
串通投标行为具有极大的危害性。首先，它破坏了市场竞争秩序，使得原本应该通过公平竞争获胜的优质供应商被排除在外。其次，串通投标行为可能导致资源配置不当，使得中标项目无法以最优的成本和质量完成。此外，这种行为还可能滋生腐败，败坏社会风气。
二、竞争性磋商中串通投标的表现形式
在竞争性磋商中，串通投标行为可能表现为多种形式：
1. 投标者之间的串通：投标者之间可能通过协商一致抬高或压低报价、约定中标人、轮流以高低价位中标等方式进行串通。这种行为使得磋商过程失去了公平性，损害了其他投标人的利益。
2. 招标者与投标者之间的勾结：招标者可能泄露标底、预先内定中标者、协助修改投标文件等，与投标者进行勾结。这种行为不仅破坏了竞争的公平性，还可能导致国家和集体利益的损失。
此外，还有一些隐蔽的串通投标行为，如不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制、不同投标人的投标保证金从同一账户转出等。这些行为不易被发现，但同样具有危害性。
三、竞争性磋商中串通投标的认定依据
在竞争性磋商中认定串通投标行为，需要依据相关法律法规和规章制度。然而，需要注意的是，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中规定的串标情形只适用于招标投标活动，并不直接适用于竞争性磋商采购项目。
尽管如此，如果竞争性磋商文件中明确规定了“供应商若出现了87号令第三十七条中的情形，视为串标”，那么在磋商过程中，可以依据采购文件的相关规定认定供应商之间的行为属于串通投标。这是因为，虽然87号令本身不适用于竞争性磋商，但采购文件作为双方约定的法律文件，具有法律效力。只要供应商的行为符合采购文件中规定的串标情形，即可认定为串通投标。
此外，在认定串通投标行为时，还需要充分考虑相关证据。如不同投标人的投标文件之间存在异常一致性、投标报价呈规律性差异等，这些都是串通投标行为的重要线索。同时，还可以通过调查投标人的财务状况、人员构成等方面，进一步证实串通投标行为的存在。
四、对串通投标行为的处罚及预防措施
对于认定的串通投标行为，应依法予以严厉处罚。根据相关法律法规的规定，中标无效，并可对串通投标的供应商处以罚款、取消投标资格等行政处罚。对于构成犯罪的，还应依法追究刑事责任。
为了预防串通投标行为的发生，需要采取一系列措施。首先，应加强竞争性磋商文件的编制和审核工作，确保文件中明确规定了串通投标行为的认定标准和处罚措施。其次，应加强对投标人的资格审查和信用体系建设，将存在不良信用记录的投标人排除在外。此外，还应加强对磋商过程的监督和管理，确保磋商过程的公开、公平和公正。
同时，还应加强对相关法律法规的宣传和培训力度，提高采购人员和供应商的法律意识和诚信意识。通过多方面的努力，共同维护竞争性磋商活动的公平性和公正性。
虽然我们无法避免生活中的问题和困难，但是我们可以用乐观的心态去面对这些难题，积极寻找这些问题的解决措施。法衡网希望竞争性磋商中如何认定串通投标，能给你带来一些启示。
