国有企业改制是一个复杂而系统的过程，它涉及到企业产权结构的调整、资源配置的优化及法人治理体系的建立。改制流程通常包括制定改制方案并审批、清产核资、财务审计评估、内部决策、上报审批、产权转让（如涉及）、工商变更登记等环节。而制订国有企业改制方案，则需考虑企业的基本情况、改制的必要性、目标及可行性，明确改制方式、资产重组方案、债权债务处置、职工安置等内容，并确保方案合法、合规、可行。这一系列步骤共同构成了国有企业改制的完整框架。
国有企业如何改制？国有企业改制的流程有什么？ (一)
优质回答原国有企业A公司经当地政府主导进行改制，A公司被B公司收购后重新注册为C公司。依据《资产转让协议》约定：现有全民所有制合同职工1592人，其变更劳动关系、解除国有职工身份及劳务工826人由B公司负责；现有2418名职工与A公司解除劳动关系的一次性经济补偿费2677万元，由B公司全权负责做好职工的经济支付工作。钟某向B公司书面申请离岗退养，同时不领取经济补偿金，并缴纳个人保险费用。当日双方还签订了解除国有企业职工身份、解除劳动关系一次性经济补偿金协议和离岗退养协议。钟某诉至法院，要求B公司支付其经济补偿金24780元及逾期利息。钟某败诉。
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本案涉及原国有企业A公司经当地政府主导进行改制的事实，经济补偿费亦是由改制政策确定。
依照《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第1条之规定，人民法院仅受理企业改制过程中基于平等民事主体关系所发生民事纠纷，案涉纠纷系政府行为主导企业改制造成，该种情况下权利义务转移相关事项并非企业自身所能决定，改制企业与其劳动者之间关系不属平等主体之间民事法律关系，由此所引发的纠纷并不属于法律规定情形，故案涉纠纷不属人民法院受理范围。因此，法院驳回了钟某的诉讼请求。
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为适应市场经济的发展，很多国有企业改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业。根据有关法律规定和企业改制的实践经验，国有企业改制一般需要以下几个必要程序：
1. 对国企改制进行可行性分析。
2. 提出改制申请。由拟改制国有企业向国资委提出改制申请，国资委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。
3. 清产核资、财务审计和资产评估。
（1）国企企业改制申请获得批准后，确定清产核资基准日，开展资产清查、产权界定和损失认定工作。
（2）委托会计师事务所进行财务审计，并按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。
（3）委托具有资质的中介机构进行资产清查审计，对核损后的存量资产进行资产评估。
（4）土地使用权的评估须由具有土地评估资质的评估事务所进行。
高峰律师，北京盈科（沈阳）律师事务所合伙人，实习律师指导律师。长期致力于公司法务、建筑工程、劳动工伤、刑事辩护等专业研究，执业多年，积累了丰富的办案经验，代理案件注重细节、见解独到，坚信细节决定成败。
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4. 制订国企改制方案。
（1）改制方案应当遵循有关法规规定，解析和应对改制企业的现有问题，处理改制过程中遇到的问题。
（2）国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的必要性、可行性、目标、原则和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划，等等。
5. 方案报批。
（1）企业改制方案和职工安置方案提交企业决策层通过。国有独资企业经总经理办公会通过；国有独资公司经董事会通过。
（2）职工安置方案提交职工代表大会或职工大会审议通过。
（3）企业改制方案和职工安置方案报主管部门或者国有资产管理部门批准。
6. 涉及国有产权转让事项的必须在产权交易所挂牌交易。
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7. 股东认缴股款，并由会计师事务所进行验资。
8. 召开第一届股东大会。
9. 办理国有资产产权登记；办理工商变更登记，领取企业法人营业执照；办理工商税务登记等相关事项。
10. 与职工签订有关安置、补偿的相关协议等，调整职工劳动关系。
如何制订国有企业改制方案呢？ (二)
优质回答制订国有企业改制方案需要遵循以下步骤和内容：
前期准备与调研：
在国有资产管理部门指导下，依据政府相关政策进行广泛调研和深入研究。参考成功案例，了解行业趋势和最佳实践。
方案内容制定：
企业基本信息：详细概述企业名称、性质、隶属关系、行业类别、法人代表、注册资金、国有股权比例、注册地址及经营范围。若企业有较多下属分支或关联机构，建议使用表格形式清晰展示。人员情况：列出现有员工总数，包括退休、内退、在岗及伤残人员等，并制定改制分类政策。资产状况：列明改制基准日账面总资产、负债总额、所有者权益，以及经评估机构评估后的总资产、总负债、净资产及其主要构成。改制基本条件：阐述企业内部需求、客观环境、政策文件理解、目标明确性、群众基础等，确保改制方案具有可行性和广泛支持。
明确改制目标与原则：
基本目标：明确企业改制的目的和方向，如遵循政策文件，以资本运营为核心，建立现代企业制度，形成市场导向的企业运行机制，提升经济效益和职工收入。改制原则：遵循现代企业制度要求，结合党的政策精神，确保改制过程合法合规，保障员工权益。
确定改制模式与步骤：
改制模式：采用全体职工参股的股权多元化有限责任公司模式，解决所有者缺位、价值取向不一致等问题。改制步骤：明确资产处置、国有股权转让、职工身份置换和安置、新机构股权设置和运行机制建立等关键环节的实施步骤和时间表。
规划新公司形式：
根据资产范围的不同情况，详细规划改制后新公司的具体形式，包括组织架构、管理层设置、股权结构等。
审批与执行：将改制方案上报上级主管部门和国有资产监管部门批准。在获得批准后，按照方案逐步实施改制工作，确保改制过程平稳有序。
国有企业改制方案应当包括哪些内容？ (三)
优质回答国有企业改制方案的主要内容应当全面、细致，以确保改革的顺利进行和企业发展的可持续性。在制定方案时，应从以下几个方面着手：
首先，明确改制的目的及必要性，这一步骤有助于确立改革的方向和目标，确保改制工作从一开始就符合企业发展战略和市场需求。
其次，对改制后企业的资产、业务、股权设置以及产品开发、技术改造等方面进行详细规划。这一部分是改制方案的核心，它直接关系到企业未来的市场竞争力和发展潜力。同时，这一规划需充分考虑市场环境、行业趋势以及企业自身的资源与能力，以实现资源的优化配置和价值最大化。
接着，明确改制的具体形式。不同的企业可能适合不同的改制形式，如股份制改造、混合所有制改革等。选择合适的改制形式，有助于吸引外部资本，提高企业运作效率，同时激发内部员工的积极性和创造力。
随后，构建改制后的企业法人治理结构。良好的法人治理结构是企业持续健康发展的重要保障。通过合理设置董事会、监事会和管理层的职责，确保决策的科学性、公正性和透明度，从而促进企业的长期稳定和可持续增长。
此外，需详细规划企业债权、债务的落实情况，确保改制过程中的资金流动顺畅，避免因债务问题影响企业正常运营。同时，制定职工安置方案，妥善处理员工利益，维护社会稳定。
最后，明确改制的操作程序，包括财务审计、资产评估等关键步骤。选择合适的中介机构和产权交易市场，确保改制过程的公平、公正、公开，同时降低交易成本，提高交易效率。
综上所述，国有企业改制方案应当综合考虑企业现状、市场环境、改革目标、操作流程等多个方面，以全面、细致的规划确保改革的顺利进行和企业的发展前景。通过合理规划和执行，可以有效提升企业的市场竞争力，实现国有资产的保值增值，促进经济社会的持续健康发展。
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